Что такое проектная документация. Проектная документация

Должностное лицо, участвующее в организации и контроле списка документов, должно знать, какие стадии проектирования и типы документации существуют, а также то, как такие документы рассматриваются. Чаще всего обоснование проектов осуществляют компании, занимающиеся строительством, реконструкцией жилых и нежилых зданий. Но некоторые типы документации используются в других областях экономики, например, в ИТ-компаниях или аудиторских фирмах.

Понятие

Проектом можно назвать комплект информационных документов, которые готовятся на стадии его создания. Здесь необходимо выполнять определенную последовательность действий и процессов, в результате которых создается прототип требуемого итогового объекта.

Соответственно, для этой цели должны быть сделаны специальные расчеты экономико-технического характера, разработаны модели, пояснительные примечания, чертежи, диаграммы.

До вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 предусматривалось, что в процессе разработки проекта необходимо придерживаться определенных этапов. Сначала надо было подготовить обоснование технико-экономических показателей, затем выполнить сам проект. В настоящее время используются две основные концепции: рабочая и проектная документация.

Что такое: сущность и определение

Проектная документация есть определенный набор документов, которые появляются в результате плана строительства объекта, его реконструкции или ремонта. Все начинается с эскиза - схемы, которая дает представление о видах работ, которые нужно будет выполнять и о том, как это делать. Фактически, эскиз необходим для координации деятельности по проекту с руководством, инвестором, государственными органами.

На основании статьи 48 Градостроительного кодекса России проектная документация - это определенный набор документов, которые содержат перечень информации в виде текстовых записей, диаграмм и карт. В таких материалах отмечаются особенности конструктивно-архитектурных, инженерных, технологических решений, в которых предполагается выполнять соответствующие работы по реконструкции или строительству зданий или их частей. То же самое относится к капитальному ремонту сооружений в случае, когда речь идет о работе, в которой есть воздействие на структурные элементы и конструкции объекта. При этом характеристики по эксплуатационной безопасности и надежности объекта строительства могут быть изменены.

Проектные документы, касающиеся определенных типов работ, влияющих на эксплуатационную безопасность объекта, разрешаются только юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, которые имеют соответствующее разрешение, подтвержденное сертификатом или лицензией.

Перечень работ, влияющих на безопасность эксплуатации объектов капитального строительства, указан в нормативном документе: приказе Министерства регионального развития от 12.12.2009 № 624. В целом любое лицо может подготовить проектную документацию, чаще всего на контрактной основе. В этом случае исполнитель несет ответственность за соблюдение технических регламентов.

Отличия между рабочей и проектной документацией

Между понятиями проектной и рабочей документацией существуют различия:

• основное различие состоит в том, что проектная документация изучает больше вопросов о будущем строительстве;
• построенный объект должен полностью отвечать требованиям положений проектной документации;
• если полная детализация поэтапной конструкции, определенная в основном проекте, достаточна для дальнейшей реализации процесса строительства, то по решению заказчика нет необходимости создавать дополнительную рабочую документацию;
• с началом одновременной разработки проектной и рабочей документации необходимо пройти первоначальную проверку государственной экспертизой;
• двухэтапный проект предусматривает разработку рабочих документов только после официального его утверждения;
• проектная документация является правовой основой для выдачи официального разрешения на строительство;
• подробное содержание рабочей документации устанавливается клиентом;
• дальнейшее создание проектной документации не требуется для сезонных ремонтных работ или проведения необходимого капитального ремонта.

Виды документации

Типовая классификация проектной документации включает:

• Генеральный план, определяющий образ всей строительной площадки, в котором по контурам показано расположение объектов по проекту и отражается ландшафтный дизайн.
• Генеральные чертежи: схемы для фасадов, планы этажей, а также поперечные и продольные участки зданий. На них указывают местоположение оборудования, инженерные коммуникации, их взаимное выравнивание, маркировку, а также габариты.
• Чертежи деталей, которые выполняются для сложных сборок. На таких чертежах указаны размерности по деталям и элементам здания или конструкции, их сопряжение, поперечное сечение.
• Паспорт проекта с основными техническими индикаторами.
• Пояснительная записка, содержащая информацию о проектируемом объекте, информацию о его применении, внешнем виде, устройстве внутри; отчеты о наиболее характерных особенностях этого объекта, приведены его основные технические показатели, указана цель, внутренняя структура и работа отдельных частей и описаны конструктивные особенности. Кроме того, пояснительная записка объясняет экономические, социальные и другие условия и предпосылки для создания объекта, аргументируя выбор этого варианта.
• Расчеты по параметрам. Они производятся на основе использования достижений физико-химической, биологической и других отраслей науки.
• Оценки, которые являются фундаментальными.

Кроме того, для более перспективного отображения проекта чертежи фасада выполнены в цвете.

Основные разделы

Структура включает 13 утвержденных этапов, в которых отражены все требования к разделам проектной документации:

• пояснительная записка;
• планирование выделенной земли;
• решения архитектурного плана;
• решения пространственно-планировочные и конструктивные;
• данные по инженерным сетям;
• описание процесса организации строительного производства;
• демонтаж объектов капитального строительства;
• охрана и безопасность труда;
• пожарная безопасность;
• условия для людей с ограниченными возможностями;
• энергоэффективность и оборудование с приборами учета энергии;
• оценочные документы;
• иные необходимые материалы.

Однако это далеко не полный перечень.

В качестве дополнительных разделов проектной документации можно использовать:

• письма разрешительных градостроительных муниципальных комитетов;
• проектные задания;
• технологические задачи;
• инвентарный план окружающих зданий;
• чертежи реконструкции;
• результаты базового обследования;
• рекомендации в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.

Каждый раздел тщательно прорабатывается с подкреплением требуемых расчетов.

Постановление Правительства о разделах проектной документации № 87

Данный документ, принятый 16.02.2008 (в действующей редакции от 21.04.2018), характеризуется следующими основными моментами.

Постановление № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» имеет два раздела, первый из которых регулирует требования к нелинейным объектам (зданиям, сооружениям), а второй освещает информацию для объектов линейной инфраструктуры (дороги, железные дороги, линии электропередачи и т. д). Здесь четко оговорено, что относится к тем или иным типам объектов.

В постановлении о составе разделов проектной документации приведен перечень объектов, которым требуется разработка ряда разделов и для которых это не требуется.

Например, формирование сметной документации осуществляется для объектов, которые финансируются из бюджета. В случае если объект является коммерческим, тогда оценка строительства осуществляется по желанию заказчика.

Состав разделов проектной документации по 87 постановлению описывается достаточно подробно. Также понятно изложены основные требования к его содержанию, на основе которого выполняются работы.

Проектная документация для каждого раздела состоит из графической и текстовой части. В документе перечислены необходимые места, которые должны быть отражены в графической части в виде диаграмм, рисунков. Текстовая часть разделов проектной документации 87 постановления описывает ряд параметров. Среди них можно отметить: расчеты, обоснования и критерии, которые должны быть обязательно отражены.

Разделы проектной документации в постановлении тесно связаны с рядом статей Градостроительного кодекса и нормативных актов каждого города или муниципалитета.

Разработка

Существующие нормативы СНиП регулируют порядок разработки, согласования и утверждения разделов проектной документации по имеющимся стандартам.

Для сооружений массового характера, а также других технически простых объектов рабочий проект может быть разработан на основе планов-обоснований для строительства.

Основным документом, который регулирует отношения и обязательства сторон, выступает договор, заключаемый заказчиком с проектно-конструкторскими фирмами. Они принимают непосредственное участие в разработке проектной документации. Неотъемлемой частью контракта должно быть проектное задание.

Разработка разделов проектной документации осуществляется при наличии согласия на выбранное местонахождение объекта на основании утвержденного обоснования инвестиций в строительство или других предварительных материалов.

Выбор разработчика чаще всего осуществляется на конкурсной основе, в том числе путем заключения контрактов.

Порядок организации и проведения тендера на проектные работы устанавливается инвестором в соответствии с Положением о торговле контрактами в Российской Федерации, рядом методологических рекомендаций, утвержденных законодательно.

Рабочая документация как часть проектной

Необходимые в конкретном случае этапы работ определяются заказчиком и проектировщиком в договоре. Они входят в состав разделов проектной документации.

Справочные документы не являются частью рабочей документации и могут быть переданы клиенту, если это предусмотрено в контракте.

• расчет обоснований по инвестициям;
• одобрение местонахождения объекта от властей;
• акт выбора земли;
• задача архитектурного планирования;
• возможности и технические условия для подключения проектируемых объектов к источникам питания, инженерным сетям и коммуникациям;
• информация о дискуссиях с общественностью относительно решений о строительстве объекта;
• базовые данные об оборудовании, включая индивидуальное производство;
• данные о завершенных НИОКР;
• документы от инвестора, акты оценки и решения муниципальных органов власти о компенсации за разрушенные здания;
• материалы от администрации и государственных надзорных органов в отношении среды проекта и состояния среды окружения;
• информация по инженерным изысканиям, чертежи измерений зданий и сооружений, существующих на строительной площадке;
• чертежи и характеристики продукции компании;
• задачи разработки тендерной документации;
• выводы и материалы, сделанные по результатам обследования существующих отраслей промышленности, структур зданий и сооружений.

Управление разработкой

На каждом этапе работ формируется смета расходов по составу разделов проектной документации. В крупных зарубежных проектах с возрастающей степенью точности скомпилированы по меньшей мере четыре типа оценок:

• предварительная оценка, направленная на изучение жизнеспособности проекта с допустимой ошибкой 25-40 %;
• первичная, имеющая целью сравнения плановых затрат с нормативами бюджетных отчислений (погрешность - 15-25 %);
• ориентировочная, рассчитанная на подготовку плана финансирования проекта с приемлемой точностью 10-15 %;
• финальная, имеющая целью проведение торгов с допустимой погрешностью в 5-6 %.

Последовательность выполнения проектных работ:

• подбор компании по проектированию, подписание контрактов по выбранному проектировщику по результатам проведенного конкурса;
• планирование и оценка работ и услуг;
• надлежащее проектирование и утверждение документации.

Организационные формы проектных фирм очень разнообразны:

• Проектные и строительные фирмы, которые осуществляют полный комплекс проектирования, сборки, строительства и ввода в эксплуатацию.
• Проектные институты, которые осуществляют все необходимые работы и решают задачи по планированию областей разработки. Как правило, такие учреждения специализируются в промышленности.
• Проектные институты, специализирующиеся по технологиям. Такие учреждения можно разделить на три типа: специализирующиеся на начальной стадии проекта; предоставляющие многогранные услуги клиентам, нуждающимся в помощи по сложным и специальным инженерным вопросам; развивающие организации и технологии строительства.

Клиент должен заключить соглашение с лицензиаром - юридическим или физическим лицом с исключительным правом на промышленное использование технологии по проекту.

Существует три возможности выбора проектных компаний заказчиком:

• Предоставление интересующих услуг по мере надобности. В этом случае клиент использует услуги проектной компании на основании специального соглашения без проведения тендера.
• Закрытые переговоры. Если проектная фирма уже выполняет работу для клиента, то ей поручено подготовить предложение о новом проекте, провести экспертизу этих предложений и заключить дополнительное соглашение к контракту.
• Конкурсные методы.

Функциональные обязанности фирм-проектировщиков подразделяются на две части:

• Стандартные, которые включают: предварительный дизайн, проектирование, разработку оценок, авторский надзор.
• Дополнительные, в том числе: подготовка к участию в торгах и помощь в их проведении; анализ проекта; разработка инвестиционных обоснований и ТЭО; участие в управлении проектами; подготовка финансирования, групповые функции.

Функции руководителя проекта

На всех этапах разработки документации руководитель проекта играет ведущую роль. В постановлении Правительства о составе разделов проектной документации функции управляющего четко определены. В ходе проектирования руководитель проекта выполняет следующие задачи:

• аудит за соблюдением объема и сроков выполнения работ с необходимым минимумом;
• отбор и привлечение ведущих инженерных специалистов по проекту;
• координация их деятельности;
• определение рационального старта даты, чтобы избежать преждевременной реализации;
• корректировка числа занятых работников;
• контроль над изменениями в проекте;
• контроль факторов, условий и документов, влияющих на стоимость работ;
• обеспечение минимального диапазона используемых продуктов.

В зависимости от масштаба и сложности проекта функции менеджера могут быть назначены как руководителю всего проекта, так и специально назначенному менеджеру проекта, работающему в команде под наблюдением генерального директора.

Автоматизация проектных работ

Положение о разделах проектной документации предполагает внедрение автоматизации процессов.

Многие зарубежные и отечественные проектные фирмы перешли от компьютеризации индивидуальных и самых трудоемких видов работ к автоматизированному проектированию (САПР), охватывающему весь процесс создания проекта.

Однако созданию САПР предшествует углубленный анализ показателей финансов. Малым и средним фирмам выгоднее использовать услуги специалистов со стороны, чем создавать свою систему с персоналом специалистов.

Основные проблемы, решаемые при внедрении САПР, включают:

• адаптацию организационной структуры компании к требованиям САПР;
• выбор программного обеспечения и вычислений с учетом того, что они обновляются каждые 5-6 лет;
• решение о структуре, используемой в системе данных.

В общем случае данные включают информацию о конкретном потреблении материалов, стоимости, технологиях, времени строительства, а также о стандартах и ​​типовых дизайнерских решениях.

Во многих странах мира эффективно работает CADAD - универсальная система с элементами CAD / CAM по типу искусственного интеллекта.

Заключение

К составлению проектной документации необходимо относиться с особенной тщательностью, а при необходимости - нанимать специалистов в данной сфере. Проектная документация, состав и содержание разделов - это практически гарантированный успех реализации всего проекта в целом при правильном составлении.

Проект, предполагающий в ходе своей реализации капитальное строительство или реконструкцию зданий и сооружений, должен документально оформляться надлежащим образом. При этом часто возникает вопрос, что такое проектная и рабочая документация, и чем они друг от друга отличаются. Некоторые знатоки утверждают, что эти понятия суть одно и то же. Попробуем разобраться далее, так ли это.

Каковы функции проектной и рабочей документации согласно с нормативной базой

Проектом можно назвать комплект материалов и документов, подготовленных в результате проектирования. В свою очередь проектирование – это определенная последовательность действий, процесс, в результате которого создается прообраз или прототип требуемого объекта. Соответственно, для этого производятся специальные расчеты (экономического и технического характера), разрабатываются сметы, калькуляции, пояснительные записки, чертежи, схемы.

Проекты бывают индивидуальные или же типовые. Часто в ходе подготовки отдельного проекта для индивидуального использования автор использует типовые решения, применяемые в различных зданиях. Исходя из специфики задач, поставленных заказчиком, все разрабатываемые проектные решения можно подразделить на такие виды:

• новое строительство;
• модернизация, реконструкция, техническое перевооружение, расширение уже сооруженных объектов;
• капитальный ремонт, восстановление, усиление зданий.

До вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 законодательно предусматривалась определенная стадийность при разработке проекта. Сначала готовилось "технико-экономическое обоснование" (ТЭО), затем "проект" и только после этого "рабочий проект". Теперь же используются другие понятия: "рабочая документация" и "проектная документация".

На специализированных форумах часто ведутся оживленные дискуссии по вопросу: рабочая документация и проектная документация разница между ними. Мнения бытуют самые разнообразные, но для того чтобы понять суть, стоит обратиться к нормам законодательства.

Исходя из статьи 48 Градостроительного кодекса России, под проектной документацией понимается определенный набор документов, содержащий ряд материалов в виде текста, схем и карт. В таких материалах указаны определяющие конструктивные, архитектурные, инженерные и технологические решения, используя которые предполагается проведение работ по реконструкции или строительству сооружения или их частей. Это же касается и капитального ремонта зданий в случае, когда речь идет о работах, при которых оказывается воздействие на конструктивные элементы и могут быть изменены характеристики безопасности и надежности объекта.

Проектные документы относительно некоторых видов работ, которые могут повлиять на безопасность сооружения, имеют право выполнять лишь юридические лица или индивидуальные предприниматели, имеющие соответствующий допуск, подтвержденный свидетельством. Список работ, имеющих влияние на безопасность капитальных объектов, перечислен в нормативном документе – приказе Минрегиона от 12 декабря 2009 года № 624. Вообще же готовить проектную документацию может любое физическое или юридическое лицо, чаще всего на договорных основах. При этом исполнитель несет ответственность за соответствие ее техническим регламентам.

В состав проектной документации входит 13 утвержденных разделов:

• пояснительная записка;
• планировка отведенного участка земли;
• решения архитектурные;
• решения объемно-планировочные и конструктивные;
• данные об инженерных сетях (водо- и электроснабжение, водоотведение, кондиционирование и вентиляция воздуха, отопление и тепловые сети, газоснабжение, связь);
• организация строительства (проект);
• демонтаж капитальных объектов (проект);
• охранные мероприятия относительно окружающей среды;
• меры по пожарной безопасности;
• доступность для инвалидов;
• энергоэффективность и оснащенность приспособлениями учета энергоресурсов;
• сметные материалы;
• иные требуемые материалы.

Исходя из Постановления Правительства РФ № 87, это пакет документов, разрабатываемый для того, чтобы было возможно внедрить технические, архитектурные или технологические решения непосредственно в процессе строительства. Ее содержание и состав определяется застройщиком, исходя из уровня детализации составных частей проектной документации, и указывается в проектировочном задании.

Законодатель не указал на четкую очередность подготовки этих двух пакетов документов. Поэтому можно составлять их одновременно, или же рабочую документацию готовить после согласования проектной. Если все бумаги разрабатываются одновременно, то на государственную экспертизу, по согласованию между экспертной организацией и заказчиком, можно подавать оба пакета.

По рекомендациям Минрегиона, базовая цена проектирования, которая рассчитана с применением справочника, содержащего базовые цены на работы, может быть разбита таким образом:

• проектная документация – около 40%;
• рабочая – до 60%.

Вместе с тем, это соотношение не является жестко закрепленным и может изменяться в любую сторону в зависимости от полноты разработки бумаг, специфики возводимого объекта. Главное – договоренность проектировщика и заказчика.

Чем отличаются пакеты документов

Если объяснить отличия межу наборами документов простыми словами, без сложной терминологии, то можно прийти к следующим выводам:

• Основой любого инвестиционного проекта является именно проектная документация , которая может включать в себя графическую и текстовую часть. В ней указаны самые главные технические решения, доказывающие как техническую возможность, так и экономическую целесообразность внедрения конкретного инвестиционного проекта. Именно этот пакет документов подается застройщиком на государственную экспертизу и утверждается после ее положительного заключения. Исключение составляет только строительство индивидуальных жилых домов. Следует отметить, что исключительно по проектным документам сооружение возвести нельзя, так как они носят относительно общий характер, не содержат всех необходимых деталей и спецификаций.
• Для того же, чтобы строительная организация могла качественно выполнить свою работу, ей потребуется более детально описанное задание: что конкретно, как и из каких материалов строить. Эти данные содержатся в рабочей документации , которая детализирует все решения проектировщиков и состоит из текстового описания работ и многочисленных схем, чертежей, графиков, спецификации всех компонентов и готовых изделий. Объем информации должен быть достаточен для проведения строительно-монтажных работ, обеспечения стройки требуемым количеством сырья, оборудования, материалов и готовых изделий, рабочих и инженерных кадров.

Закономерно возникает вопрос: если все эти действия составляют проектный этап, то зачем он был разделен на две части. Ответом может быть то, что таким образом законодатель хотел ускорить стартовую фазу инвестиционного цикла. Для получения разрешения на ведение строительных работ, вполне хватит качественной проектной документации, которую можно экспертно изучить, не вдаваясь в излишние детали. После проведения государственной экспертизы и исправления всех замечаний, можно прорабатывать рабочие моменты.

Во время проведения мероприятий строительного контроля проверяется соответствие выполненных работ требованиям как проектной, так и изготовленной на ее основе рабочей документации. Кроме того, изучается соответствие градостроительному плану, инженерным изысканиям и техническим регламентам. Застройщик и подрядчик в равной степени несут ответственность за соблюдением в процессе капитального строительства норм законодательства, проектных и рабочих документов.

Поскольку четкой последовательности изготовления указанных двух пакетов документов не определено, то можно выделить такие виды стадийности проведения проектирования:

• Одностадийное . Оба пакета разрабатываются параллельно, это то, что раньше носило название "рабочий проект", т.е. утверждаемая часть с рабочими приложениями.
• Двухстадийное . Происходит последовательная подготовка пакетов. Приблизительно соответствует ранее действовавшим понятиям "ТЭО" и "рабочая документация".
• Трехстадийное . Актуально только для объектов III (индивидуальные проекты), IV и V категорий сложности. Кроме вышеозначенных фаз, включает еще предпроектное предложение (FEED).

Требование только одно – разработка рабочей документации не может предшествовать проектной.

Обсуждение вопроса в среде специалистов

Изучая специализированные форумы в интернете, можно обратить внимание на то, как по-разному понимают и относятся к проектной стадии разные специалисты. Деление на две части и требования к этим частям не всеми воспринимаются адекватно.

Вот, к примеру, один из комментариев в обсуждении темы: "Конечно, я знаю про 87 Постановление. Но, чтобы не усложнять жизнь, лучше полностью подготовить рабочую документацию и поставить на нее гриф ПД. А после экспертизы просто сменить штампы с ПД на РД".

Такой подход создаст сложности для экспертов, поскольку в поданных бумагах будет слишком много деталей, которые будут только усложнять и замедлять процесс экспертизы, а также отвлекать специалистов от действительно важных вещей, которые могут повлиять на безопасность сооружаемого объекта. Например, эксперту по электричеству важно знать соответствие потребляемой и входящей мощностей, наличие систем резервирования и защиты, параметров щитков и силовых кабелей. А информация о том, где будут установлены розетки и какие к ним будут подведены цепи, на этом этапе совершенно излишня.

Некоторые застройщики считают, что проект готовится исключительно для экспертизы, и убеждают в этом планировщиков. На самом деле, все эти бумаги нужны в первую очередь самому заказчику, который впоследствии может делать с ними, что ему угодно. А если делается "бумажка для экспертов", то это впоследствии может стоить застройщику серьезных денег на доработку ее для практического применения. Должна быть тщательно проработана принципиальная схема здания и ее описательная часть, а, уже опираясь на принципиальную схему, можно прорабатывать конкретные детали.

Так, в проектной части можно указать "ограждение по нормам ГОСТ" и схематически указать место его расположения, а в рабочей части уже детально расшифровать, из какого материала оно будет сооружено, с использованием каких креплений, какие будет иметь составные элементы. Точно так же, показав в проекте схематично расположение перестенков, в рабочей части описываются их особенности: наличие и количество используемой арматуры, спецификацию применяемого материала, расположение дверных или оконных проемов.

Однако если в процессе детализации рабочих документов возникнут заметные разногласия с уже утвержденной проектной документацией, то в нее следует вносить обоснованные изменения и снова заходить на экспертизу касательно модифицированной части. Впрочем, этот вопрос является очень болезненным для многих участников проектирования, ведь непросто понять, когда изменения достигают уровня, требующего повторной экспертизы. Это отдается на рассмотрение заказчику, однако он же будет нести и всю меру ответственности (уголовной или административной), если нарушение будет выявлено госстройнадзором или при неправильном решении наступят серьезные последствия, угрожающие здоровью и жизни людей.

Как правило, обращают внимание не на изменения в инженерных системах, а именно в самом капитальном объекте, особенно в несущих конструкциях.

Если же экспертам вместо общих проектных подсунули детальные рабочие схемы, заменив гриф "П" на "Р", то впоследствии любая переделка в чертежах или пояснениях будет влечь за собой повторную экспертизу и сильно тормозить весь процесс. В идеале самые основные и принципиальные показатели, отмеченные в экспертном заключении, а также документах уровня "П" и "Р" должны сходиться. Также предусмотрено, что непредвиденные расходы (неучтенные затраты) не должны быть больше, чем 2% от официальной сметной стоимости сооружения. Правда, это не касается строительства, ведущегося за государственный счет.

Поэтому важно отнестись со всей ответственностью к обеим фазам проектных работ, чтобы не тратить драгоценное время и деньги на доработки и уточнения.

Реализация строительных проектов требует разработки специальной документации, в соответствии с которой должна проводиться работа специалистов. Ее структура, а также порядок утверждения определены законодательно — на уровне федеральных нормативных актов. Главный элемент соответствующего комплекта источников — проектная документация. В ряде случаев она может дополняться рабочей, а также техническими условиями. В чем заключаются особенности разработки проектной документации в строительстве? Какие основные источники права регулируют ее применение?

Что представляет собой проектная документация?

Под проектной документацией (или проектно-сметной) принято понимать совокупность источников, в состав которых могут входить как текстовые, так и графические материалы, предназначенные для определения перечней архитектурных, технологических, конструктивных, а также инженерных решений, используемых в рамках реализации строительного проекта.

В зависимости от сложности задач, которые стоят перед фирмой, структура соответствующей документации может различаться. От ее состава зависит то, какие конкретно специалисты будут привлекаться к разработке данных источников.

Роль проектной документации в строительстве

Собственно, для чего нужна проектно-сметная документация? Главная ее роль заключается прежде всего в регламентации процесса реализации строительного проекта. Кроме того, составление соответствующей документации — требование законодательства. Без нее принять построенный объект недвижимости в эксплуатацию нельзя. Аналогично проектно-сметная документация нужна при реконструкции или же перепланировке зданий и сооружений.

Таким образом, рассматриваемые источники нужны как с точки зрения требований законодательства, так и для реализации непосредственно работ как объективно нужный источник данных, позволяющих построить здание или сооружение, соответствующее установленным критериям качества, а также в пределах расходов, которые определены участниками проекта.

Система проектной документации — это совокупность источников, по сути, отражающих общее понимание заказчиком и застройщиком концепции проекта, а также устанавливающих порядок бесперебойного и оперативного снабжения различных элементов строительной инфраструктуры. Важная роль рассматриваемых источников предопределяет необходимость в привлечении к их разработке самых квалифицированных специалистов, а также следование особым алгоритмам.

Так, соответствующую работу должны проводить только те организации, что имеют на проведение работ, связанных с подготовкой документации, о которой идет речь. Рассмотрим более подробно, кто может осуществлять ее разработку.

Кто разрабатывает проектную документацию?

Создавать проектно-сметную документацию может собственно сам застройщик либо компетентное лицо, которое привлекается им либо заказчиком. Иногда физлицо по договору. Например, это может быть опытный инженер.

Лицо, которое отвечает за подготовку рассматриваемой документации, также осуществляет координацию работ, необходимых в целях создания соответствующих источников. Кроме того, на него возлагается ответственность за качество документации, а также ее соответствие техническим регламентам. Подготовка проектной документации может в ряде случаев сопровождаться делегированием ряда функций разработчика иным лицам, которые имеют необходимую компетенцию.

Заказчик представляет разработчику ряд соответствующих источников:

Градостроительный план по участку или же проект планировки той территории, которую предполагается использовать в рамках реализации строительного проекта;

Документ, отражающий итоги инженерных изысканий или же, если они не готовы, задание на их выполнение;

Технические условия, в случае если обеспечение функционирования строительного объекта требует технологического присоединения.

Рассмотрим, какие требования существуют к составу разделов соответствующей документации, что используется в рамках строительных проектов, при решении задач по реконструкции и проведению капремонта различных зданий и сооружений.

Требования к структуре проектной документации

Основной источник права, в котором прописывается то, каким требованиям должна соответствовать проектная документация объекта — Градостроительный кодекс РФ. В нем же сказано, что требования к рассматриваемым источникам устанавливаются правительством РФ. На практике состав разделов проектной документации, предназначенной для строительства, реконструкции и капремонта, определяется главным образом в Постановлении правительства РФ № 87, принятом 16.02.2008 года. Кроме того, установленные данным источником права критерии во многих случаях соотносятся с положениями Градостроительного кодекса.

Имеют производственное назначение;

Характеризуются непроизводственным назначением;

Являются линейными.

Рассмотрим теперь, каким образом в Постановлении № 87 определяется, собственно, состав проектной документации. Соблюдение данных требований — ключевое условие успешной разработки данных источников.

Состав проектной документации

В соответствии с Постановлением № 87 правильно составленная проектная документация включает в себя 12 разделов. В их структуре присутствуют:

Пояснительная записка;

Раздел со схемой планировки земельного участка;

Документ, отражающий перечень архитектурных решений;

Раздел о конструктивных, а также объемно-планировочных строительных решениях;

Документ, отражающий сведения об инженерной инфраструктуре, сетях обеспечения, перечни технических мероприятий, содержание различных технологических решений;

Раздел, поясняющий сущность проекта организации строительства;

Документ, отражающий сущность проекта по организации тех работ, которые связаны со сносом объектов капитального строительства, если данная процедура требуется;

Раздел, представляющий перечень мероприятий, связанных с обеспечением охраны окружающей среды;

Раздел о мероприятиях, направленных на обеспечение доступа для людей с ограниченными возможностями;

Документ, отражающий перечень мероприятий, которые направлены на повышение энергоэффективности объектов;

Смета, отражающая данные по объектам ;

Прочие документы, включение которых в проектно-сметную документацию требуется законодательством.

Можно отметить, что раздел, отражающий сведения об инженерной инфраструктуре, включает в себя несколько подразделов, а именно источников, раскрывающих данные о водоснабжения, водоотведения, отопления, вентиляции, кондиционирования, газоснабжения, связи.

Также в структуре рассматриваемого раздела должен присутствовать подраздел, дающий сведения о технологических решениях. Стоит отметить, что в соответствии с Градостроительным кодексом корректно составленная проектная документация включает в себя разделы, представленные в несколько иной структуре. В частности, она предполагает включение в рассматриваемые источники раздела, отражающего сведения об обеспечении необходимого уровня безопасной эксплуатации строительных объектов, который, в свою очередь, не предусмотрен Постановлением № 87.

В случае если в проектную документацию требуется включение иных разделов, которые не определены как обязательные ее элементы в законодательстве, то их перечень фиксируется в соглашениях между разработчиком соответствующих источников и заказчиком. Можно отметить, что некоторые из тех разделов документации, что определены законодательно, обязательно включать в нее только в том случае, если строительный проект реализуется за счет средств бюджетных организаций. Их конкретный перечень приведен в Постановлении № 87.

Может ли составляться для отдельных этапов реализации строительных работ проектная документация? Документация, проект, в ней описанный, действительно, могут рассматриваться в контексте конкретных периодов реализации строительного плана. В этом случае необходимость разработки отдельной группы источников для каждого этапа фиксируется в задании на создание проекта. При этом данная процедура подлежит обоснованию специальными расчетами, которые подтверждают возможность практической реализации тех или иных проектных решений в рамках осуществления строительного проекта по этапам.

Кроме того, документация, используемая в конкретных периодах строительства, разрабатывается в установленном объеме. Ее структура с точки зрения основных элементов, а также присутствия разделов должна соответствовать тем требованиям, которые установлены в Постановлении № 87.

Назначение рабочей документации

Итак, мы рассмотрели, что качественно подготовленная проектная документация включает в себя, а также ее основные особенности. Однако на практике данная совокупность источников в целях регламентации строительных работ, как правило, также дополняется еще одним видом документации — рабочей. Полезно будет изучить и ее особенности.

Можно отметить, что Положение № 87 однозначно не регламентирует то, в каком порядке должна разрабатываться рабочая составляющая источников по реализации проекта. Соответствующий правовой акт устанавливает, что она, как и проектная документация, включает в себя как текстовые, так и графические документы. Например, чертежи, различные спецификации.

В принципе, проектная и рабочая документация могут создаваться одновременно. Состав и структура второй в общем случае определяются заказчиком либо застройщиком в зависимости от приведенной в проектной документации детализации тех или иных решений. Соответствующие параметры могут фиксироваться в задании, направляемом разработчику рассматриваемых источников.

Основные элементы рабочей документации — чертежи, спецификации и иные дополняющие их документы. На их основании осуществляется реализация тех решений, которые предусмотрены проектом.

Технические условия как часть строительной документации

Следующий важнейший тип источников, который может дополнять проектную документацию — технические условия. Полезно будет рассмотреть их специфику. В определенной степени применение технических условий также регламентируется Постановлением № 87. Так, в соответствующем правовом акте указано, что они разрабатываются и утверждаются в том случае, если:

Выполнение проектной документации требует большего перечня требований, отражающих надежность и безопасность конструкций, относительно того списка, что установлен нормативными актами;

Соответствующие требования не определены в нормативных актах.

Технические условия должны разрабатываться в порядке, установленном в законодательстве. На практике его определяет компетентное ведомство — Министерство строительства и ЖКХ РФ по согласованию с другими федеральными органами РФ.

Таким образом, проектная документация включает в себя рабочую документацию в предусмотренных законом случаях, а также при наличии определенных соглашений между заказчиком и разработчиком соответствующих источников. В ряде случаев она дополняется техническими условиями, которые также создаются в порядке, который определен законодателем.

Структура проектной документации по Постановлению № 87

В соответствии с положениями Постановления № 87 подготовка проектной документации предполагает включение в нее текстовых и графических элементов. Первые должны отражать:

Сведения об объекте строительства;

Описания различных решений, в частности технических;

Расчеты, которые обосновывают решения, принятые при разработке проекта.

В графической части проектной документации наглядно отображаются соответствующие решения. Для этого могут использоваться:

Чертежи;

Графические схемы;

Прочие необходимые документы, представленные в графической форме.

Подготовка проектной документации в рамках комплектования обоих типов элементов, как текстовых, так и графических, должна осуществляться при соблюдении организацией, которая выполняет соответствующую работу, требований законодательства о государственной тайне. То, каким образом должны оформляться те или иные элементы рассматриваемой документации, регламентируется нормами, которые устанавливает Министерство строительства и ЖКХ РФ.

Экспертиза документации

Итак, мы рассмотрели, что проектно-сметная документация включает в себя, в соответствии с какими нормами права составляется. Также полезно будет изучить один из важнейших аспектов ее применения — проведение государственной экспертизы данных источников.

Рассматриваемая процедура проводится с целью создания строительных объектов в соответствии с требованиями законодательства, действующего в различных сферах, в том числе направленного на обеспечение гарантии соблюдения прав граждан и организаций в различных правоотношениях. должна проходить экспертизу в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, а также Федеральным законом № 337, принятым 28.11.2011 года. Соответствующая процедура осуществляется компетентными государственными органами.

Однако при подготовке к ней строительная фирма может обратиться к услугам частных структур, которые могут оказать сопровождение экспертизы, о которой идет речь. В чем заключается сущность данной услуги?

Сопровождение государственной экспертизы строительной документации

Сопровождение экспертизы проектной документации включает в себя чаще всего:

Проведение негосударственной экспертизы в соответствии с критериями, в целом соответствующими тем, которыми руководствуются компетентные ведомства;

Аудит конкретных разделов документации на предмет выявления недоработок в них, определения степени соответствия установленным требованиям законодательства;

Подготовку необходимых материалов в целях передачи документов в государственный орган, который проводит экспертизу.

Многие фирмы также предлагают своим заказчикам консультативную поддержку непосредственно в период их взаимодействия с ведомствами, которые проводят государственную экспертизу документации. Специалисты рекомендуют обращаться в компании, которые готовы осуществить как юридическое, так и организационное, и консалтинговое сопровождение процедуры разработки проектной документации. Во всех отмеченных аспектах содействие опытных специалистов может оказаться полезным для предприятия, реализующего строительный проект.

В соответствии c Градостроительным Кодексом РФ строительство или реконструкция практически любого здания, сооружения или линейного объекта должно осуществляться по документации, разработанной и согласованной в установленном порядке. На текущий момент, в рамках архитектурно-строительного проектирования, такая документация выполняется в две стадии: П и Р.

Стадия П (проектная документация) проходит экспертизу, на её основе выдаётся разрешение на строительство, она же подаётся в прочие ведомства для других необходимых согласований. Подробнее о стадии П читайте в статье «проектная документация».

Стадия Р - это и есть рабочая документация.

Что такое рабочая документация в строительстве?

Определение «рабочая документация» дано в ГОСТ 21.001-2013 «Система проектной документации для строительства. Общие положения».

Итак, рабочая документация - совокупность графических и текстовых документов, обеспечивающих реализацию принятых в утвержденной проектной документации технических решений, необходимых для производства строительных и монтажных работ.

То есть, проект разрабатывается для согласований, рабочка - для производства строительных работ. РД, в отличие от П, не содержит обоснований выбора применённых решений, так как является, по сути, руководством по монтажу.

Также рабочая документация необходима для:

• планирования закупок и людских ресурсов для производства и контроля строительных и монтажных работ;
• разработки исполнительной документации, которая является частью приёмо-сдаточной документации на объект.

Как в определении, так и в п.4 Постановления Правительства №87 указано, что рабочая документация не должна нарушать решения проектной документации, определяющие параметры объекта капитального строительства. Другими словами, она должна соответствовать проекту.

Отметим, что порядок разработки законодательством не определен, поэтому рабочая документация может быть подготовлена как одновременно с проектной, так и после неё. Ответим на вопрос - зачем подготавливать стадию «Р» одновременно с проектной документацией?

Ответ прост – в процессе детализации решений стадии П при разработке РД всегда обнаруживаются ошибки, вносятся изменения в связи с какими-либо неучтенными факторами или возникшими пожеланиями Заказчика. Если при этом изменения существенные и затрагивают основные характеристики объекта, а стадия П уже прошла экспертизу – Вам придётся вносить в неё изменения и проходить процедуру согласования заново. Зачастую, чтобы этого избежать, сначала выполняется документация для производства строительных работ, на её основе подготавливается проект, предъявляемый к утверждению. Уточним, что начинать работы без разрешения на строительство запрещено, и наличие РД никак не влияет на этот факт, ведь оно выдается на основании проекта.

Состав, содержание и оформление рабочей документации

На данный момент обязательных норм, определяющих перечень разделов, включаемых в комплект рабочей документации, не существует - объем и содержание должны определяться заказчиком (застройщиком) в зависимости от степени детализации решений, содержащихся в проектной документации. Например, в здании отсутствует газ, поэтому раздел газоснабжения разрабатываться не будет. Перечень разрабатываемых разделов указывается в задании на проектирование. (п.5 Постановления Правительства №87).

Если договор на разработку рабочей документации заключен не с первоначальным проектировщиком, то он может пойти в суд с иском о приведении объекта в соответствие с требованиями проектной документации, которую он разрабатывал. Иными словами, первоначальный проектировщик может решить, что от его первоначального замысла ничего не осталось. Поэтому, в целях минимизации таких рисков, состав и содержании рабочей документации лучше указывать в составе стадии П.

Основные (общие для всех разделов) требования к рабочей документации для строительства объектов различного назначения устанавливает ГОСТ Р 21.1101-2013. Также указанный ГОСТ определяет правила внесения изменений в рабочую документацию, а также правила оформления сброшюрованной документации.

В состав рабочей документации включают рабочие чертежи, объединенные в основные комплекты по маркам (OB, BK, ЭМ и прочие, см. далее), а также прилагаемые документы, разработанные в дополнение к рабочим чертежам основного комплекта (спецификации, расчеты и т.д.).

Основной комплект рабочих чертежей любой марки может быть разделен на несколько основных комплектов той же марки (с добавлением к ней порядкового номера) в соответствии с процессом организации строительных и монтажных работ, например, АР1, АР2, АРЗ....

Каждому основному комплекту рабочих чертежей присваивают обозначение, в состав которого включают базовое обозначение, устанавливаемое по действующей в организации системе (например, шифр объекта), и через дефис - марку основного комплекта.

Приведем марки основных комплектов рабочих чертежей при классическом разделении проектной организации на отделы, а также укажем некоторые ГОСТы, по которым эта документация оформляется. Отметим, что, в случае необходимости, можно вводить собственные марки основных комплектов РД, в дополнение к указанным ниже. При этом желательно, чтобы они состояли не более, чем из трех букв русского алфавита и соответствовали начальным буквам наименования комплекта.

ОТДЕЛ ГЕНЕРАЛЬНЫХ ПЛАНОВ

ГП - Генеральный план. Оформляется по ГОСТ 21.508

АД - Автомобильные дороги

ПЖ - Железнодорожные пути

ТР - Сооружения транспорта

АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ ОТДЕЛ

АС - Архитектурно-строительные решения. Оформляется по ГОСТ 21.501

АР - Архитектурные решения

АИ - Интерьеры. Оформляется по ГОСТ 21.507

КМ - Конструкции металлические. Оформляется по ГОСТ 21.502

КМД - Конструкции металлические деталировочные

КД - Конструкции деревянные

ГР - Гидротехнические решения

АД - Автомобильные дороги

АЗ - Антикоррозионная защита конструкций зданий, сооружений

ЭЛЕТКРОТЕХНИЧЕСКИЙ ОТДЕЛ

ЭС - Электроснабжение

ЭН - Наружное электроосвещение. Оформляется по ГОСТ 21.607

ЭМ - Силовое электрооборудование. Оформляется по ГОСТ 21.613

ЭО - Электрическое освещение (внутреннее). Оформляется по ГОСТ 21.608

ОТДЕЛ СЛАБОТОЧНЫХ СИСТЕМ

РТ - Радиосвязь, радиовещание и телевидение. Оформляется по ГОСТ Р 21.1703

ПС - Пожарная сигнализация

ОС - Охранная и охранно-пожарная сигнализация

АК - Автоматизация комплексная.

А (+шифр раздела) - автоматизация. Обозначения марок принимают по приложению А. Оформляется по ГОСТ 21.408

ОТДЕЛ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И КАНАЛИЗАЦИИ

НВ - Наружные сети водоснабжения

НК - Наружные сети канализации

НВК - Наружные сети водоснабжения и канализации. Оформляется по ГОСТ 21.704 - Наружные газопроводы

ГСВ - Газоснабжение (внутренние устройства). Оформляется по ГОСТ 21.609

ТИ - Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов. Оформляется по ГОСТ 21.405

ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ОТДЕЛ

ТХ - Технология производства

ТК - Технологические коммуникации

АЗО - Антикоррозионная защита технологических аппаратов, газоходов и трубопроводов

ПУ - Пылеудаление

ШИФРЫ ДЛЯ ПРИЛАГАЕМЫХ ДОКУМЕНТОВ

С - Спецификация оборудования, изделий и материалов

Н - Эскизный чертеж общего вида нетипового изделия

И - Рабочий чертеж строительного изделия

Л - Опросный лист, габаритный чертеж

ЛС - Локальная смета

РР - Расчеты

13 мая 2013 года в адрес Национального объединения проектировщиков поступило письмо заместителя руководителя Федерального агентства по строительству и ЖКХ Бориса Мурашова с разъяснением вопроса о необходимости наличия свидетельства о допуске, выдаваемого проектными СРО, для разработки рабочей документации.

Ранее данный запрос был отправлен и в Минрегион России. Однако позиция, изложенная в ответном письме о том, что «действующее законодательство не содержит сведений о необходимости наличия свидетельства о допуске, выдаваемого саморегулируемыми организациями в области проектирования, для разработки рабочей документации», не дает однозначного ответа. В итоге мы подготовили обращение в Госстрой с просьбой дать поручение соответствующим службам о разъяснении необходимости наличия свидетельства о допуске к проектным работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при подготовке рабочей документации на основании проектной документации.

Одной из важнейших причин нашего обращения в Госстрой для разъяснения данной ситуации является то, что в соответствии с действующим законодательством за качество подготовленной проектной документации отвечает проектировщик, имеющий допуск соответствующей саморегулируемой организации. При этом в практике нередки случаи, когда на стадии разработки рабочей документации лицами, у которых допуск на проектирование отсутствует, вносятся существенные изменения в проект, и, само собой, эти изменения напрямую касаются безопасности будущего объекта.
Так как рабочая документация не проходит экспертизу, а объект строится в соответствии с рабочей документацией, получается, что за конечный продукт будет отвечать проектировщик первоначальный. Очень сложно будет найти тех, кто разрабатывал рабочую документацию и внес изменения в проектную документацию. Мы озаботились тем, чтобы члены саморегулируемых организаций в области проектирования не несли ответственность за нарушения проектной документации, которые сделали не они.

В случае применения письма Госстроя мы придем к тому, что и проектную, и рабочую документацию будут разрабатывать те, кто имеет допуск СРО, они же и будут нести ответственность. В противном случае мы могли бы прийти к правовому коллапсу, когда из-за причинения ущерба невозможно было бы найти ответственного. В случае разработки рабочей документации другими лицами, проектировщик имеет право отказаться от ответственности за качество этих работ.

В разъяснении, полученном из Госстроя, в частности, указывается исчерпывающий перечень нормативных правовых актов, требованиям которых должна соответствовать рабочая документация, а именно Федеральный закон № 384-ФЗ от 30.12.2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований данного федерального закона. Перечень включает в себя также Постановление Правительства Российской Федерации № 468 от 21.06.2010 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» и Постановление Правительства Российской Федерации № 54 от 01.02.2006 г. «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации».

Проектная и рабочая документация существенно отличаются друг от друга. Это, в первую очередь, разные пакеты документов. Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав и требования к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

По рабочей документации осуществляется строительство объектов, организуется и проводится государственный строительный надзор и строительный контроль. Она состоит из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий. Объем, состав и содержание рабочей документации должны определяться заказчиком (застройщиком) в зависимости от степени детализации решений, содержащихся в проектной документации, указываться в задании на проектирование и соответствовать проектной документации. Рабочая документация разрабатывается в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства. Это указано в Положении о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации № 87 от 16 февраля 2008 г.

В связи с тем, что на сегодняшний день строительство объектов производится в основном на основании рабочей документации, к ее подготовке должны быть допущены хозяйствующие объекты, имеющие в своем штате работников с необходимой квалификацией и опытом работы по соответствующему профилю, обладающие оборудованием для проведения данных работ, а также имеющие систему имущественной ответственности перед потребителями за качество проведенных работ, в том числе систему страхования гражданской ответственности. Качество подготовки рабочей документации напрямую влияет на показатели таких характеристик объекта капитального строительства, как безопасность, долговечность, энергоэффективность, сейсмоустойчивость и другие.

Благодаря письму Госстроя на поставленный вопрос был найден ответ: архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации и подготовленной на ее основе рабочей документации в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. Разработка рабочей документации, обеспечивающей, как и проектная документация, безопасность объекта, не является самостоятельной стадией архитектурно-строительного проектирования, поэтому определение термина «рабочая документация» Градостроительным кодексом РФ не пред-усмотрено. В связи с тем, что рабочая документация разрабатывается только на основе и в развитие проектной документации, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы по подготовке проектной документации и на ее основе -— рабочей документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, только при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по подготовке проектной документации.

Антон Мороз, руководитель аппарата Национального объединения проектировщиков

Полная или частичная перепечатка материалов - только с письменного разрешения редакции!